Le ministère des Affaires étrangères, de l'Union européenne et de la coopération clôt un exercice intense marqué, entre autres, par l'évacuation des collaborateurs espagnols et de leurs familles en Afghanistan, mais aussi les répercussions continues de la pandémie que, depuis notre pays, nous contribuons à atténuer grâce au don solidaire de vaccins aux pays qui en ont le plus besoin.
Les 11 et 12 octobre, deux avions -avec à leur bord 244 collaborateurs afghans ayant travaillé avec notre pays- ont atterri en Espagne. Depuis lors, le ministère des Affaires étrangères, de l'Union européenne et de la coopération a rapatrié plus de 200 collaborateurs afghans et leurs familles en Espagne. Un processus graduel réalisé une fois les principales opérations d'évacuation terminées, dans le but de ne laisser derrière nous aucun de nos collaborateurs dans ce pays.
Concrètement, ce sont 203 afghans qui sont arrivés en Espagne à la suite des démarches effectuées par nos agences consulaires. Le plus grand nombre d'opérations a été réalisé depuis Islamabad, au Pakistan, avec un total de 173 personnes, suivi d’Ankara, en Turquie, avec 14, de Téhéran, en Iran, avec 11, de New Delhi, en Inde, avec 4, et de Nur Sultan, au Kazakhstan, avec 1 afghan.
Ces opérations font suite à la première phase réalisée depuis Kaboul, via Doha (et achevée le 27 août), au cours de laquelle l'Espagne a évacué 2 206 personnes. Par ailleurs, notre pays est devenu le hub d’accueil de l'Union européenne, ainsi que la base d’évacuation des collaborateurs des États-Unis. Notre rôle a été largement reconnu aussi bien par les institutions européennes que par les visites effectuées par le président de la Commission et le président du Conseil à Torrejón le 21 août, ou encore personnellement par le président Joe Biden lors d'un appel téléphonique passé au président espagnol, Pedro Sanchez.
Le ministre des Affaires étrangères, de l'Union européenne et de la coopération, José Manuel Albares, s'est rendu au Pakistan le 10 septembre, et le 14 septembre au Qatar, pour aborder les possibilités d'évacuation des collaborateurs afghans avec les autorités pakistanaises et, par la suite, avec les autorités qataries. À la suite de ces visites, une nouvelle opération d'évacuation a été programmée les 11 et 12 octobre avec deux avions qui ont atterri en Espagne, depuis le Pakistan, et avec à leur bord un total de 244 personnes.
Vaccination solidaire
Depuis que le président du gouvernement s'est engagé, au mois d’avril, à faire un premier don de 7,5 millions de doses de vaccins, grâce auquel notre pays a atteint le premier objectif de 50% de la population vaccinée, nous avons largement dépassé cet objectif. L'Espagne est l'un des pays où le taux de vaccination est le plus élevé et l'un des plus grands donateurs au monde.
Après avoir livré plus de 40 millions de vaccins en 2021, l'Espagne continuera ses dons de vaccins pour atteindre 50 millions de doses au premier trimestre de l’année 2022. Cela nous permettra d'atteindre l'objectif européen de don de 700 millions de vaccins d'ici la mi-2022, et atteindre un taux de 70% de la population ayant reçu le schéma complet.
Aujourd'hui, notre pays est le 6ème au monde en nombre de vaccins donnés, le 5ème en dons effectifs via le mécanisme COVAX (le 3ème au sein de l'UE), le 2ème au monde pour les vaccins donnés/PIB et le 2ème pays donateur en Amérique latine. Selon les données de la Commission européenne, en termes de dons et d’exportations, l’UE a envoyé 1 milliard 400 millions de doses de vaccins vers plus de 150 pays, tandis que la Chine a exporté 1 milliard 240 millions et que les États-Unis n’en sont qu’à 450 millions, suivis de l'Inde avec 92 millions et de la Russie avec 82 millions.
Les budgets généraux de l'État pour 2022 permettront de ramener à des niveaux sans précédent depuis 2011, la reprise d'une décennie perdue pour la coopération espagnole en raison des restrictions successives. La contribution du ministère s'élève à 378 millions d'euros -une augmentation de 135 millions d'euros par rapport à 2021-, soit 55,2 % de plus. Le budget de l'AECID est ainsi le plus important depuis 2011, à savoir 491 millions -28,2% de plus qu'en 2021.
En ce qui concerne l'agenda international élaboré par le ministre José Manuel Albares et son équipe, signalons également le 6ème Forum de l'Union pour la Méditerranée (UPM) et la rencontre UE-Voisinage Sud à Barcelone, organisée en novembre dernier, et qui avait réuni un nombre inédit de ministres des Affaires étrangères et de délégations pour une réunion de ce type. Une réunion qui, malgré les contraintes imposées par la COVID, a permis de relever les grands défis auxquels sont confrontés les pays de la région grâce à une réunion multilatérale qui a également permis la tenue de réunions bilatérales qui ont permis d’aborder d'autres questions d'intérêt.
Agenda international
Depuis son entrée en fonction, le ministre Albares a parcouru 100 000 kilomètres, ce qui équivaut à deux tours et demi du monde, a participé à 14 réunions multilatérales en représentation de l’Espagne et à un total de 76 réunions bilatérales, avec ses homologues, commissaires européens et secrétaires généraux des organisations internationales.
Les relations avec les États-Unis, dans le cadre desquelles l'Espagne a maintenu un dialogue fluide à tous les niveaux avec l'administration Biden -avec plusieurs appels et une rencontre en présentiel entre le ministre Albares et son homologue, le secrétaire d'État Anthony Blinken- ont pris une grande importance. Lors de cette dernière, celui-ci a exprimé sa reconnaissance pour le soutien continu apporté par l'Espagne aux États-Unis depuis les bases de Rota et de Moron dans le cadre des opérations d'évacuation des ressortissants afghans.
Outre les questions multilatérales, la situation en Afghanistan et en Amérique latine, l’Espagne et les États-Unis ont convenu de travailler ensemble au sommet de l'OTAN que l'Espagne accueillera en juin 2022. Ce sommet, qui permettra l’adoption du concept stratégique de Madrid, marquera une étape importante dans le développement de notre alliance.
L'Amérique latine et les Caraïbes ont une fois de plus occupé une place centrale dans la politique étrangère espagnole en 2021. Avec le rétablissement du secrétariat d'État pour l'Amérique latine et les Caraïbes et pour l'espagnol dans le monde, l'objectif visait précisément à singulariser et à renforcer la dimension ibéro-américaine de l'Espagne, étroitement liée à nous-mêmes et à notre façon d'être dans le monde.
Le ministère des Affaires étrangères, en collaboration avec le nouveau secrétariat d'État, accorde une attention particulière à l'approfondissement des relations stratégiques birégionales entre l'Union européenne et l'Amérique latine et les Caraïbes. En l’espèce, l'agenda ibéro-américain devrait être renforcé dans le cadre de notre présidence espagnole de l'UE en 2023. Nous avons déjà inscrit à l'ordre du jour des Conseils des affaires étrangères, les questions ibéro-américaines (Nicaragua et Venezuela) qui seront conjointement traitées au niveau européen.
La voie vers cette présidence espagnole de l'UE -au deuxième semestre 2023- a également été préparée par diverses réunions maintenues avec les citoyens européens dans le cadre de la Conférence sur l'avenir de l'Europe. Sur le second semestre 2021, des débats citoyens ont été organisés à Santander, à Dubrovnik, à Cartagena, à Séville, à Tolède, à Logroño et à Barcelone.
Restructuration et déménagement
En 2021, le ministère a réorganisé sa structure organisationnelle avec la création d'un nouveau secrétariat d'État pour l'Amérique latine et l'espagnol dans le monde. Le secrétariat d'État pour l'Union européenne a été renforcé grâce à la création du secrétariat général pour l'Union européenne en vue de la présidence espagnole du Conseil de l'Union européenne au cours du second semestre 2023.
Deux directions générales dépendent désormais, organiquement et fonctionnellement, du ministre. Il s'agit de la Direction de la communication, de la diplomatie publique et des réseaux, et de la Direction de la diplomatie économique -deux directions ayant des fonctions transversales, qui doivent être soutenues par les contributions de toutes les unités, à la fois depuis le siège mais aussi sur le terrain.
Dans le cadre de cette restructuration, la politique de nomination de l'équipe de direction du ministère satisfait aux principes d’égalité des sexes, avec la nomination d'une équipe paritaire qui répond à la réalité sociale de notre pays. Il convient également de noter que la dernière promotion des agents diplomatiques (actuellement en formation) est la première dans l'histoire de notre pays à compter sur un nombre identique d'hommes et de femmes ; ce qui porte le taux de femmes diplomates à 29 %.
En outre, tous les services ont été regroupés sur le nouveau siège de la Plaza del Marqués de Salamanca, à Madrid. Le siège représente une superficie totale de 55 000 mètres carrés et une capacité maximale de 1 355 personnes. Cette réinstallation suppose des économies importantes en termes de dépenses locatives et, après plus de 16 ans, l'engagement de réintégrer le siège historique du ministère des Affaires étrangères, de l'Union européenne et de la coopération est désormais respecté.
ANNEXE
ENGAGEMENTS LES PLUS PERTINENTS RESPECTÉS
- Parvenir à une coopération renforcée avec les pays d'origine des migrants. L'Espagne a exhorté l'UE à travailler efficacement avec les pays africains pour prévenir l'immigration illégale. Nous avons pris part à Talent Partnerships, une initiative lancée dans le cadre du nouveau pacte sur la migration et l'asile dont l'Espagne figure parmi les précurseurs. Un certain nombre de questions inscrites à l'ordre du jour bilatéral -et parmi celles-ci, la question migratoire- ont été abordées avec le Ghana et la Guinée.
- Construire un panel de haut niveau sur la technologie et l'ordre mondial. Une réunion a été organisée avec l'Association Mujeres Tech pour donner la parole aux femmes du secteur dans l'élaboration de la stratégie nationale pour la technologie et l'ordre mondial.
- Continuer à promouvoir les relations avec l'Amérique latine. Le président du Gouvernement était accompagné lors de sa visite officielle en Argentine et au Costa Rica. Des visites officielles ont été réalisées au Venezuela, en Colombie, au Brésil et au Paraguay. Des réunions dans le cadre du mécanisme de consultation bilatérale ont eu lieu avec le Salvador et le Honduras. Par ailleurs, le 21 avril en Andorre, l'Espagne a participé au 27ème sommet ibéro-américain. À cette occasion, l’accord-cadre pour la promotion de la circulation des talents au sein de l'espace ibéro-américain a été signé et le portail des bourses de la coopération espagnole a été présenté. La première réunion du réseau ibéro-américain de diplomatie culturelle s'est tenue à Tolède.
- Proposer des mesures en faveur de l'égalité de traitement et contre toute forme de discrimination au sein de l'UE. L'Espagne a ratifié la charte sociale européenne révisée. Elle a participé au Conseil informel des affaires générales de l'UE, qui s'est tenu le 17 mai à Coimbra (Portugal), où deux sujets d'importance pour l'avenir de l'UE ont été abordés.
INITIATIVES SANS ENGAGEMENT LES PLUS PERTINENTES DÉVELOPPÉES AU COURS DU SEMESTRE
- La présence des femmes aux postes à responsabilité a été accrue. Sur les 24 hauts fonctionnaires du ministère, 11 sont des femmes et 13 sont des hommes. 50% des secrétariats d'Etat sont occupés par des femmes. D'autre part, sur les 18 directeurs généraux nommés, 9 sont des femmes, soit 50 %. Un ambassadeur en mission spéciale pour la politique étrangère féministe a récemment été nommé.
- Les préparatifs sont en cours pour le 28ème sommet ibéro-américain en République dominicaine, prévu en novembre 2022. Un nouveau Secrétaire général ibéro-américain a été élu.
- Cette année, 25 millions d'euros ont été versés au fond commun des objectifs de développement durable.
- Des travaux sont en cours concernant la première mise à jour semestrielle des activités figurant à l’annexe de Foco África 2023. Avec le Sénégal, des progrès sont réalisés dans le cadre de la troisième phase ou étape de « l’exercice pilote de coordination des acteurs et instruments pour la promotion de la présence des entreprises et des investissements espagnols au Sénégal », prévu dans le cadre de Foco África 2023 -le programme d'action du 3ème Plan Afrique.
- L'Espagne a continué de développer le cadre national de consultations sur la Conférence sur l'avenir de l'Europe, élaboré et mis en œuvre en étroite coordination avec les communautés autonomes, grâce à de multiples événements organisés au cours du deuxième semestre 2021 qui ont compté sur une forte participation citoyenne.
PROGRÈS DES ACTIONS LES PLUS PERTINENTES PRÉVUES POUR LE PROCHAIN SEMESTRE
- Adopter une stratégie de diplomatie humanitaire. Un projet de stratégie a été élaboré et sera envoyé au Comité international de la Croix-Rouge dans les semaines à venir pour contribution.
- Nous continuerons de promouvoir les relations avec l'Amérique latine.
- Les travaux se poursuivront concernant la numérisation des services consulaires.
- La réforme de la loi sur la coopération espagnole sera proposée pour son approbation par le parlement.
-TRADUCTION NON OFFICIELLE-