A continuación se resume la actividad desarrollada por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas (CS) del 6 al 12 de noviembre, así como la agenda prevista para la semana entrante:
1.- “Briefing” y reunión ministerial sobre Somalia (lunes, 9 de noviembre)
El pasado 9 de noviembre tuvo lugar un “briefing” sobre Somalia seguido de consultas abiertas del Consejo de Seguridad (CS), bajo la presidencia del ministro de Asuntos Exteriores británico Philip Hammond. La sesión contó con la presencia del primer ministro de Somalia, Ali Sharmarke, la jefa de Gabinete del secretario general de NNUU, Susana Malcorra, el representante especial del secretario general (RESG) para Somalia, Nicholas Kay y el observador permanente de la Unión Africana (UA) ante Naciones Unidas.
Los intervinientes dieron cuenta del extraordinario progreso que ha experimentado Somalia estos últimos años, gracias en gran medida a la alianza entre NNUU y la UA –y en particular a la decidida acción de AMISOM y el compromiso de los países contribuyentes de tropas–, así como a los incansables esfuerzos del liderazgo y el pueblo somalí. El RESG Kay recordó que en 2013 el Gobierno Federal de Somalia (GFS) y AMISOM apenas controlaban algunas zonas de Mogadiscio. Hoy en día, se ha logrado expulsar a Al Shabaab del 80% del territorio somalí, y hay un proceso político y federal en marcha, con la vista puesta en la celebración de elecciones en 2016.
Sin embargo, pese a estos progresos, los intervinientes también recordaron los inmensos desafíos a los que aún debe hacer frente el país, tanto en el plano de seguridad –Al Shabaab conserva la capacidad y voluntad de causar graves daños y generar inestabilidad en el país y la región a través de su estrategia de ‘ataques asimétricos’–, como en el plano político –la elaboración de una constitución y la celebración de elecciones inclusivas y representativas–, humanitario, económico y social. Por ello, todos coincidieron en la importancia de mantener e incrementar el apoyo de la comunidad internacional y del Consejo de Seguridad a Somalia en esta encrucijada histórica en que se encuentra el país.
La respuesta del Consejo de Seguridad fue unánime en apoyo a Somalia, al GFS, y al trabajo realizado por NNUU y la Unión Africana. Por parte de España, intervino el secretario de Estado de Asuntos Exteriores, Ignacio Ybáñez, quien dio cuenta del compromiso de nuestro país con Somalia, e instó a los actores políticos somalíes a hacer frente de forma decidida a los grandes desafíos que el país tiene planteados: el proceso de formación federal, las elecciones de 2016 y la lucha contra Al Shabaab.
2.- “Briefing” y consultas sobre Burundi (lunes, 9 de noviembre)
El lunes 9 de noviembre tuvo lugar un “briefing” seguido de consultas sobre la situación en Burundi, a petición de Francia, en la que intervinieron el secretario general adjunto de Asuntos Políticos, Jeffrey Feltman; el alto comisionado de Derechos Humanos, Zeid Al-Hussein; el asesor especial del SGNU para la prevención del genocidio, Adama Dieng; el ministro de Asuntos Exteriores de Burundi, Alain Nyamitwe; el embajador representante permanente de Suecia y presidente de la configuración de Burundi en la Comisión de Consolidación de la Paz, Olof Skoog; el ERP de Uganda, Richard Nduhuura; y el observador permanente de la UA ante Naciones Unidas, Tete Antonio.
Todos los intervinientes de NNUU coincidieron en la extrema gravedad de la situación y en el serio riesgo de que esta crisis, aún política, acabe derivando hacia un estallido de violencia a gran escala y tenga graves repercusiones regionales. Ello ha llevado a la aprobación por unanimidad de la Resolución 2248 que condena las violaciones masivas de Derechos Humanos, muestra su apoyo a los esfuerzos de organizaciones regionales como la EAC y la UA, y hace un llamamiento al gobierno para que emprenda un diálogo inclusivo y creíble con los actores burundeses y facilite la tarea a los mediadores.
3.- Debate sobre Bosnia y Herzegovina (martes, 10 de noviembre)
El martes 10 de noviembre, tuvo lugar el debate semestral sobre la situación de Bosnia y Herzegovina. El alto representante del SGNU, Valentin Inzko, presentó su informe semestral y pidió elevar la ambición de la comunidad internacional en esta nueva etapa. El Sr. Inzko urgió a aplicar un programa de reformas políticas, sociales y económicas serio que mejore el funcionamiento del país, atraiga inversiones y permita crear empleos.
El alto representante enumeró los logros de los últimos meses, destacando el compromiso escrito asumido en febrero por las autoridades de ByH con la UE, que ha permitido la entrada en vigor, el 1 de junio, del Acuerdo de Estabilización y Asociación. Además, se ha avanzado en la adopción de una ambiciosa agenda de reformas sociales y económicas y en el acuerdo de delimitación fronterizo firmado con Montenegro. El alto representante se refirió, no obstante, a algunos problemas como el empeño de ciertos políticos por desafiar el Acuerdo de Paz y desestabilizar al país, así como a las graves consecuencias de los referenda que se están proponiendo en la República Srpska.
Los miembros del CSNU expresaron en sus intervenciones su apoyo al alto representante, el rechazo a la retórica divisiva y la importancia de respetar los acuerdos de Dayton, que son incompatibles con los referenda actualmente anunciados en la República Srpska, así como su apoyo a la soberanía, integridad territorial e independencia de ByH. Igualmente todos los miembros reiteraron su apoyo y reconocimiento al desempeño de la Misión EUFOR-Althea e indicaron la necesidad de continuar con las reformas previstas.
4.- Consultas sobre la República Popular Democrática de Corea, Comité 1718 (martes, 10 de noviembre)
El martes 10 de noviembre el CS organizó consultas sobre el Comité 1718 (Sanciones contra la República Popular Democrática de Corea –RPDC-). Actualmente, el Comité está resolviendo las recomendaciones recogidas en el informe final del grupo de expertos.
Asimismo, se están examinando varios proyectos humanitarios. El Comité Internacional de la Cruz Roja ha presentado un proyecto sobre desminado que ha recibido una respuesta favorable por parte del Comité 1718, ya que su proyecto no viola el régimen de sanciones. En breve se responderá a dos proyectos de UNIDO sobre material de aislamiento para la reforma de dos fábricas y sobre seguridad alimentaria, que no parecen plantear problemas.
5.- Consultas sobre Oriente Medio – Siria armas químicas (martes, 10 de noviembre)
El martes 10 de noviembre el CS celebró consultas mensuales sobre el dossier de Siria –armas químicas–, en las que el alto representante de NNUU para Asuntos de Desarme, Kim Won-soo, informó al CS sobre el contenido del informe mensual (25º) del DG de la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas (OPAQ) –que cubre el período de 23 de septiembre a 21 de octubre– sobre la aplicación de la resolución 2118.
El alto representante Kim Won-soo indicó que en la actualidad casi todas las armas químicas que se encontraban fuera de territorio sirio han sido destruidas, con previsión de que el mes de diciembre termine la destrucción del remanente.
Respecto al Mecanismo de Investigación Conjunto –JIM por sus siglas en inglés– informó que estará plenamente operativo en breve. Parte de los miembros que conforman el JIM, liderados por la Directora del Mecanismo, la argentina Virginia Gamba, se desplazará a La Haya a partir del 16 de noviembre para comenzar a estudiar toda la documentación que obra en poder de la OPAQ.
6.-Consultas sobre Oriente Medio – Siria político (martes, 10 de noviembre)
El pasado 10 de noviembre se trató el conflicto de Siria en el CS bajo la rúbrica “Otros Asuntos” a petición del enviado especial del SGNU, Staffan de Mistura. El EESG informó al CS sobre la reunión a nivel ministerial mantenida en Viena el pasado 30 de octubre de cara a avanzar en la solución del conflicto sirio.
El CS mostró sintonía entre sus miembros y con el EESG al señalar al alto el fuego como el objetivo más inmediato, al apoyar la próxima reunión sobre Siria en Viena mañana, día 14 de noviembre y al reiterar su compromiso con la unidad, la independencia y la integridad territorial de Siria, así como su apoyo al trabajo del EESG, recordando que él es el encargado de la aplicación del Comunicado de Ginebra, de 30 de junio de 2012, que, según subrayó el EESG, es el marco de referencia de la comunidad internacional para una transición política en Siria y constituye la base de la Declaración de Viena, de 30 de octubre.
7.- “Briefing” y consultas sobre Irak (UNAMI) (miércoles, 11 de noviembre)
El pasado miércoles 11 tuvo lugar un debate sobre Irak en el que el representante especial del SGNU, Jan Kubîs presentó su informe periódico sobre el país. El RESG destacó la división política existente tanto en el Gobierno de Bagdad como en el Kurdistán.
Los miembros del CSNU expresaron en sus intervenciones su apoyo a la labor del primer ministro Al-Abadi, subrayando la necesidad de garantizar la unidad y soberanía de Iraq y resaltando la necesidad de que se desbloquee la situación política en Kurdistán. Coincidieron también en la necesidad de abordar el problema de los más de 3 millones de desplazados internos, insistiendo en la urgencia de suplir las carencias en el presupuesto para ayuda humanitaria. Asimismo, el CS mostró satisfacción por las buenas relaciones Irak/Kuwait ya que Kuwait ha aceptado una moratoria en el pago de indemnizaciones por la invasión. Finalmente, los miembros del CS condenaron los ataques a Camp Liberty, mostrando preocupación por la situación de seguridad.
8.- Presentación del Informe Anual del CS a la Asamblea General (jueves, 12 de noviembre)
El jueves 12 de noviembre tuvo lugar la presentación del informe anual del CS a la Asamblea General, que cubre el periodo que va desde el 1 de agosto de 2014 al 31 de julio de 2015. Esta es una cuestión relacionada con los métodos de trabajo y la transparencia del Consejo, cuestiones prioritarias en el programa de España durante su bienio de presencia como miembro no permanente.
Se constató un apoyo general y claro a las medidas de fomento de la transparencia, destacando algunos Estados el trabajo realizado por los actuales miembros no permanentes del CS, de los que dijeron, “mejoran la salud del CS”.
9.- Almuerzo mensual con el Secretario General de NNUU (jueves, 12 de noviembre)
El jueves 12 de noviembre se celebró el tradicional almuerzo mensual del SGNU, Ban Ki-moon, con los miembros del CS, en esta ocasión bajo Presidencia del Reino Unido. Durante el almuerzo se trataron fundamentalmente tres temas.
El primero de ellos fue la situación de creciente inestabilidad en Burundi, sobre la que el CS adoptó ayer mismo, 12 de noviembre, una Resolución de condena a la violencia. El segundo tema tratado fue la situación en Myanmar tras la celebración de elecciones generales el domingo, 8 de noviembre, que transcurrieron con relativa normalidad y en las que obtuvo amplia mayoría en ambas cámaras la Liga Nacional para la Democracia de Aung San Suu Kyi. Por último, se discutió también la situación en Siria, tras el “briefing” del EESG De Mistura en el CS y ante la reunión de Viena del sábado 14.
10.- Fórmula “Arria” sobre Siria y violaciones de Derechos Humanos (jueves, 12 de noviembre)
El jueves 12 de noviembre se celebró en el CS una reunión informal restringida a los 15 miembros del CS bajo el formato fórmula “Arria”, sobre las violaciones y abusos de Derechos Humanos en Siria, en la que participó la Comisión Independiente de Investigación sobre Siria, creada por la Resolución del Consejo de Derechos Humanos 17/1 en 2011, y cuyo mandato es investigar las violaciones de derechos humanos cometidas en Siria, aunque carece de potestad jurisdiccional.
Durante la sesión, intervino el presidente de la Comisión, Paulo Pinheiro, para presentar el décimo Informe de la Comisión de Investigación sobre Siria –publicado el pasado 13 de agosto–, que expone sus conclusiones sobre investigaciones realizadas del 10 de enero al 10 de julio de 2015 y se fundamenta en 335 entrevistas realizadas en la región y desde Ginebra. Desde septiembre de 2011, la Comisión ha llevado a cabo 3.840 entrevistas. Sobre la base de la evidencia recogida, el Informe realiza una serie de recomendaciones para acabar con el régimen de impunidad y referir a la justicia las violaciones constatadas, entre ellas la posible remisión de los hechos investigados, constitutivos de crímenes de guerra y de crímenes de lesa humanidad, al Tribunal Penal Internacional (TPI).
Tras la presentación del Informe, los miembros del CS tomaron la palabra y formularon preguntas tanto a Pinheiro como a su colega Karen Koning Abu Zayd, miembro estadounidense de la Comisión.
11.- Comunicados de Prensa, Resoluciones y Declaraciones Presidenciales
- Resoluciones:
• Resolución 2245 (2015) - Somalia (UNSOS) (lunes, 9 de noviembre)
El Consejo de Seguridad adoptó por unanimidad el lunes día 9 de noviembre la Resolución 2245 (2015), sobre la Oficina de Naciones Unidas de Apoyo para Somalia (UNSOS, anteriormente denominada UNSOA). Esta Resolución ha sido copatrocinada por España, Estados Unidos, Francia, Rusia, Lituania, Nueva Zelanda, Angola, Chad, Nigeria, Malasia y Jordania. La Oficina UNSOS fue creada en 2009 por la Resolución 1863 como operación de apoyo logístico a la misión de la Unión Africana en Somalia, AMISOM. La Resolución 2245 tiene como uno de sus objetivos principales delimitar claramente las responsabilidades de UNSOS.
• Resolución 2246 (2015); Medidas contra la Piratería en Somalia (martes, 10 de noviembre)
El Consejo de Seguridad adoptó la Resolución 2246, por la que renueva por un año las medidas contra la piratería inicialmente establecidas por el Consejo en 2008 y renovadas con la Resolución 2184 en noviembre de 2014.
La Resolución prorroga las autorizaciones concedidas a los Estados y a las organizaciones regionales que cooperen con las autoridades somalíes en la lucha contra la piratería y el robo a mano armada en el mar frente a las costas de Somalia y respecto de los cuales las autoridades somalíes hayan dado aviso previo al Secretario General; alienta a los Estados Miembros a continuar cooperando con las autoridades somalíes en la lucha contra la piratería, haciendo notar que la función primordial en la materia corresponde a las autoridades somalíes.
• Resolución 2247 (2015); Renovación del Mandato de EUFOR-Althea, Bosnia y Herzegovina (martes, 10 de noviembre)
Previamente al debate del martes 10, sobre Bosnia y Herzegovina, el Consejo adoptó la resolución 2147 por unanimidad, renovando por un año más la autorización de la misión EUFOR Althea de la UE.
• Resolución 2248 (2015); Burundi (jueves, 12 de noviembre)
El Consejo de Seguridad adoptó la Resolución 2248 (2015) sobre Burundi en la que se condenan enérgicamente todas las declaraciones dirigidas a incitar a la violencia o el odio; se apoyan los esfuerzos de la Unión Africana y de la mediación de la EAC dirigidos por Uganda; se da la bienvenida al nombramiento por el secretario general de un asesor especial para la Prevención de Conflictos, Jamal Benomar, en particular en Burundi; y, finalmente, se indica que el Consejo seguirá con mucha atención la evolución de los acontecimientos, pudiendo adoptarse otras medidas contra quienes contribuyan a perpetuar la violencia e impedir la búsqueda de una solución pacífica.
- Declaración Presidencial sobre República Democrática del Congo (lunes, 9 de noviembre)
El CS adoptó una Declaración Presidencial acogiendo con satisfacción el nombramiento de Maman S. Sidikou como representante especial del secretario general para RDC, en sustitución de Martin Kobler; señaló que, pese a que se han realizado progresos respecto a la situación de seguridad en el Este de RDC durante los últimos 14 años, persiste la situación de inseguridad y de crisis humanitaria debido a la actividad de grupos armados.
El CS hizo un llamamiento para la inmediata reanudación de la cooperación entre las Fuerzas Armadas de RDC y MONUSCO, en cumplimiento del mandato de la Resolución 2211, tomando nota de los recientes esfuerzos del gobierno de RDC en el diálogo estratégico con la Misión; mostró su profunda preocupación por las violaciones y abusos de derechos humanos y del derecho internacional, en particular las violaciones dirigidas a civiles, la violencia sexual y de género generalizada y el reclutamiento de niños por grupos armados, reconociendo el progreso realizado por el Gobierno de RDC en este último ámbito.
El CS instó al Gobierno de RDC y a otros actores nacionales a asegurar en el plazo previsto la celebración de elecciones, en particular las elecciones presidenciales y legislativas de noviembre de 2016, de acuerdo con la Constitución y respetando la Carta Africana sobre Democracia, Elecciones y Gobernanza.
- Comunicado de Prensa sobre Libia (sábado, 7 de noviembre)
El CS adoptó un comunicado de prensa expresando su preocupación por las actuales crisis política, de seguridad e institucional de Libia, así como las crecientes amenazas terroristas, y mostrando su apoyo al Acuerdo Político para un Gobierno de Acuerdo Nacional, finalizado en octubre.
Los miembros del CS se felicitaron por el apoyo de las partes libias al Acuerdo Político, e instaron a todos los participantes en el diálogo a respaldar y firmarlo. Expresaron además su apoyo por un proceso inclusivo, que escuche e integre a los libios de todas las comunidades y todas las partes del país, recordando el compromiso con la soberanía, independencia, integridad y unidad del Estado libio, y llamando a un inmediato cese de la violencia en el país.
Los miembros del CS condenaron los continuos ataques y represión por parte de Daesh, Ansar al Charia y otros individuos, grupos o entidades asociadas a Al-Qaida que operan en Libia, particularmente en Sirte.
12.- Próximas citas (viernes, 13 noviembre a jueves, 19 de noviembre)
- Viernes, 13 de noviembre: “Briefing” sobre Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMPs) con comisionados de policía.
- Lunes 16 de noviembre: “Briefing” sobre Oriente Medio (Siria humanitario).
- Martes 17 de noviembre: Debate abierto sobre seguridad, desarrollo y las causas profundas de los conflictos.
- Miércoles 18 de noviembre:
• Consultas sobre Sudán/Sudán del Sur (UNISFA)
• Consultas sobre Informe 1701 (UNIFIL)
• “Briefing” (AOB) sobre Myanmar
- Jueves 19 de noviembre:
• “Briefing” y consultas sobre Oriente Medio
• “Briefing” sobre Kosovo (UNMIK)