L’Ibéro-Amérique a toujours été une priorité de la politique étrangère de l’Espagne. Les liens humains, historiques, sociaux, culturels, politiques, économiques et linguistiques ont fait de l’Ibéro-Amérique une constante de la politique étrangère des gouvernements espagnols, qui ont toujours donné la priorité à la défense de la démocratie, de l’État de droit et à la préservation des droits de l’homme dans la région, en particulier des plus vulnérables (avec une attention particulière pour les populations indigènes et d’ascendance africaine). L’Ibéro-Amérique et l’Espagne sont liées par une composante humaine indispensable, puisque l’Amérique est le lieu de résidence du plus grand nombre d’Espagnols à l’étranger et que l’Espagne abrite une communauté ibéro-américaine en pleine expansion. En outre, dans ses relations avec le continent, l’Espagne accorde une attention particulière aux Caraïbes en tant que région présentant des caractéristiques uniques et confrontée à un ensemble de défis particuliers.
Ces dernières années, les pays d’Ibéro-Amérique et des Caraïbes ont connu de profonds changements qui ont conduit à une nouvelle approche des relations de l’Espagne avec la région. L’impact de la pandémie de COVID-19 et la guerre d’agression russe contre l’Ukraine ont eu de nombreuses répercussions économiques et sociales en Ibéro-Amérique et ont créé de nouveaux défis qui s’ajoutent à ceux déjà existants.
Dans ce contexte, l’Espagne entretient ses relations bilatérales en fonction des particularités de chaque pays, en s’efforçant de maintenir un dialogue privilégié avec chacun d’entre eux. L’objectif est de renforcer les mécanismes de dialogue politique, d’assurer la coordination au sein des organisations internationales et d’explorer les possibilités économiques mutuellement bénéfiques.
L’Espagne est l’un des principaux investisseurs en Ibéro-Amérique et a une présence significative dans des secteurs clés du processus de développement et de modernisation sociale, tels que la banque, l’énergie, les communications, la construction et la gestion des infrastructures, le tourisme et la prestation de services publics. L’Espagne considère qu’il est essentiel non seulement de renforcer le dialogue et de promouvoir la coopération pour contribuer au renforcement institutionnel des nations ibéro-américaines, mais aussi de soutenir des processus de réforme économique efficaces qui stimulent la croissance et favorisent la redistribution des richesses et l’équité.
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Le ministre José Manuel Albares, en compagnie de son homologue du Costa Rica. Madrid, en novembre 2021. Photo : NOLSOM-MAUC
La coopération internationale pour le développement est l’un des instruments fondamentaux de la politique étrangère ibéro-américaine. Elle s’adapte à une réalité nouvelle et fructueuse, dans laquelle un nombre important de pays auxquels des ressources économiques et techniques ont été allouées dans le passé ont atteint des niveaux de développement qui les convertissent, à court terme, en donateurs et pour lesquels l’Espagne offre de nouveaux instruments axés sur l’économie de la connaissance, le transfert de technologies ou la collaboration entre centres de recherche d’excellence. L’Espagne poursuit sa coopération dans la lutte contre la pauvreté dans les pays d’Ibéro-Amérique qui en ont besoin.
En outre, l’Espagne joue un rôle essentiel dans l’élaboration de la politique de l’Union européenne à l’égard de l’Ibéro-Amérique et des Caraïbes. En tant que promoteur de l’intégration et du multilatéralisme comme meilleure réponse à la nouvelle réalité internationale, notre pays soutient les différents processus d’intégration économique, politique et commerciale et observe avec intérêt les nouveaux élans d’intégration qui se développent dans la région. Sous l’impulsion de notre pays, l’UE entretient un dialogue préférentiel avec la Communauté des États latino-américains et des Caraïbes (CELAC), les deux régions représentant soixante pays (environ un tiers des membres des Nations Unies), un PIB équivalent à 21 % du total mondial et plus d’un milliard d’habitants (environ 15 % de la population mondiale). Cela signifie que le partenariat birégional Union européenne-CELAC a un impact sur la vie de nombreuses personnes et a le potentiel de façonner l’ordre mondial fondé sur des règles. L’UE et les pays d’Amérique latine et des Caraïbes soutiennent largement le Programme de développement durable à l'horizon 2030 pour le développement durable et l’Accord de Paris sur le changement climatique.
Au cours de la Présidence espagnole du Conseil de l’UE au second semestre 2023, le troisième Sommet UE-CELAC (17-18 juillet 2023) a été mis en avant, récupérant le format de dialogue au plus haut niveau qui n’avait pas eu lieu depuis sa dernière réunion en 2015. Lors de ce Sommet, les États européens, latino-américains et caribéens ont souligné les valeurs communes qui les unissent et ont réaffirmé le caractère bisannuel des sommets UE-CELAC, dont le prochain se tiendra en 2025 en Colombie. Un programme d’investissement pour la région a été convenu, dans le cadre de la stratégie « Global Gateway », et une feuille de route 2023-2025 a été adoptée, qui prévoyait, par exemple, la signature d’une alliance numérique UE-ALC (en mars 2023) ou la tenue de la première Conférence des Ministres de l’Économie et des Finances UE-CELAC (organisée à Saint-Jacques-de-Compostelle en septembre 2023).
Une autre priorité constante de l’Espagne dans ce contexte reste le renforcement des relations commerciales et d’investissement entre l’Union européenne, l’Ibéro-Amérique et les Caraïbes, dans un contexte de compétitivité internationale croissante, en travaillant résolument à perfectionner et à compléter le vaste réseau d’accords d’association entre les deux régions.
Le rôle de l’Espagne dans la région ibéro-américaine est également renforcé par notre participation à diverses organisations multilatérales ibéro-américaines en tant qu’observateurs. C’est le cas de l’Organisation des États américains (OEA), depuis février 1972, ou de l’Association latino-américaine d’intégration (ALADI), depuis novembre 1982. L’Espagne a également le statut d’observateur au sein du Système d’intégration centraméricaine (SICA), depuis 2004, et de la Communauté andine des nations (CAN), depuis 2011. En novembre 2012, l’Espagne est devenue le premier pays à rejoindre l’Alliance du Pacifique en tant qu’observateur.
D’autre part, le rôle de l’Espagne en Ibéro-Amérique est très actif dans les institutions financières telles que la CAF (Banque de développement de l’Amérique latine et des Caraïbes) ou la Banque interaméricaine de développement (BID), auxquelles elle contribue à la fois dans le capital ordinaire de la banque et dans le budget des opérations spéciales, y compris le Fonds de Coopération pour l'Eau et l'Assainissement, le Fonds espagnol de coopération générale, le Fonds pour l’énergie durable et le changement climatique et le Fonds fiduciaire espagnol pour le programme d’entreprenariat social.