A continuación se resume la actividad desarrollada por el Consejo de Seguridad (CS) de Naciones Unidas del 28 de octubre al 3 de noviembre, así como la agenda prevista para la semana entrante.
1. Debate Abierto - Mujeres, Paz y Seguridad (martes, 25 de octubre)
El pasado 25 de octubre tuvo lugar, bajo presidencia rusa, el debate abierto anual sobre Mujeres, Paz y Seguridad (MPS). En él se evaluaron los progresos en la implementación de los compromisos que los Estados Miembros, las Organizaciones Regionales y el sistema de las NNUU habían anunciado durante el Examen de Alto Nivel de la implementación de la Resolución 1325 del CS, celebrado en octubre de 2015 bajo presidencia española. El debate contó con una amplia participación de Estados Miembros (64, además de los 15 miembros del CS, y de cuatro Organizaciones Regionales) y una gran asistencia de representantes de la sociedad civil.
El SGNU subrayó el papel vital que tienen las mujeres en la prevención de conflictos y en la construcción de la paz. Señaló algunos de los progresos que las NNUU han hecho en esta materia bajo su mandato: creación de ONU-Mujeres, nombramiento de una Representante Especial (RESG) para Violencia Sexual en Conflictos (VSC) y el Estudio Global sobre la implementación de la Resolución 1325. Pidió, además, la inclusión de esta cuestión como un eje central en el trabajo de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMPs).
La Directora Ejecutiva de ONU-Mujeres, Sra. Phumzile Mlambo-Ngcuka, subrayó que este organismo está contribuyendo activamente en la implementación de las recomendaciones del Estudio Global de MPS. Asimismo, anunció que ONU-Mujeres va a actuar como Secretaría de la Red de Puntos de Contacto Nacionales sobre MPS que el Sr. Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación de España inauguró el pasado mes de septiembre, y dio la bienvenida a la adopción de una estrategia de género por parte de la Comisión de Consolidación de la Paz de las NNUU. No obstante, declaró que son muchos los desafíos que todavía quedan por solucionar.
Todos los Estados Miembros dieron la bienvenida a los progresos experimentados desde el último año a la vez que pusieron de relieve la multitud de desafíos que todavía existen. La mayoría identificó la Agenda MPS como un instrumento efectivo en la prevención de conflictos y en la resolución de los mismos. Además, numerosos Estados mencionaron la Resolución del CS 2242, que reactiva la Resolución del CS 1325 y que fue adoptada por unanimidad bajo presidencia española, como un paso adelante y como una muestra de compromiso de los miembros del CS con esta agenda.
Otro de los progresos señalados por varios Estados Miembros fue la creación de la Red de Puntos Focales Nacionales sobre MPS, inaugurada por el Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación de España el pasado mes de septiembre. Esta nueva plataforma servirá para avanzar hacia una mayor coordinación en diferentes aspectos entre los Estados que forman parte de esta red.
Asimismo, varios Estados exigieron el aumento de la participación de las mujeres en los procesos de prevención y resolución de conflictos, también en todos los niveles de NNUU, incluyendo las OMP, así como el aumento de expertos, una mejora de las capacidades en materia de género a través de formaciones específicas y más mujeres en puestos senior. España señaló que desde 1999 las mujeres pueden acceder a cualquier puesto y área de las Fuerzas Armadas españolas sin excepción, que se les da prioridad en el despliegue y que tiene preparado un contingente que supera el umbral del 20% de mujeres para ser desplegado en Colombia. Asimismo, dio la bienvenida a la iniciativa canadiense de crear una red de asesores militares y policiales.
Adicionalmente, España apoyó el Comunicado adoptado durante la Reunión Ministerial de Defensa que tuvo lugar en Londres en septiembre de 2016, y el compromiso de aumentar la representación de las mujeres en las OMPs hasta el 20% de aquí a 2020.
España vio reafirmado su papel protagonista en este dossier, no sólo porque el debate se plantease como seguimiento del que presidió el Presidente del Gobierno en octubre de 2015, o por hablar en primer lugar – lo que contribuyó a consolidar nuestro liderazgo dentro del CS – sino porque las iniciativas españolas (Resolución 2242, grupo informal de expertos 2242 y red de puntos focales nacionales) de estos dos años de servicio en el Consejo de Seguridad fueron, con diferencia, las más citadas y celebradas por los Estados miembros y no miembros del CS, así como por los representantes de las organizaciones regionales que participaron en el debate.
2. Briefing - Tribunal Internacional de Justicia (miércoles, 26 de octubre)
El pasado 26 de octubre el Presidente del Tribunal Internacional de Justicia, Sr. Ronny Abraham, compareció en el Consejo de Seguridad en un encuentro anual que tiene la peculiaridad de ser el único que se celebra a puerta cerrada en la sala del Consejo con un representante de otro órgano de NNUU.
España destacó la labor del Tribunal en la promoción del Estado de Derecho y en el arreglo pacífico de controversias y recordó que el TIJ y el CS fueron concebidos como órganos complementarios.
3. Consultas – Oriente Medio (Siria) (jueves, 27 de octubre)
El pasado 27 de octubre tuvo lugar en el CS una sesión de consultas a puerta cerrada sobre el expediente químico sirio. La sesión contó con la participación del Alto Representante (AR) para Asuntos de Desarme, Sr. Kim Woon-so, y de la Directora del Mecanismo de Investigación Conjunto (JIM, por sus siglas en inglés), Sra. Virginia Gamba.
4. Debate – Cooperación entre NNUU y organizaciones regionales y subregionales en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales: CSTO, SCO y CIS (viernes, 28 de octubre)
El pasado 28 de octubre, el CS celebró, a iniciativa rusa, un debate sobre la cooperación entre las NNUU y las organizaciones regionales y subregionales en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales en Asia Central. Las organizaciones regionales (OORR) objeto del debate fueron la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva, la Organización de Cooperación de Shanghai y la Comunidad de Estados Independientes (CSTO, SCO y CIS respectivamente, por sus siglas en inglés).
La sesión comenzó con un briefing del SGNU, seguido de las presentaciones de los representantes de la CSTO, SCO y CIS. El SGNU destacó la importancia de la cooperación entre NNUU y las OORR en general, como respuesta a los desafíos que tiene actualmente planteados la comunidad internacional, especialmente en el ámbito de la seguridad; recordó que una de las recomendaciones de la reciente revisión de la arquitectura de seguridad de NNUU había sido potenciar los esfuerzos de la Organización en el ámbito de la prevención de conflictos, y que las OORR están especialmente bien equipadas a ese respecto.
Los representantes de las tres OORR dedicaron especial atención a la lucha contra el terrorismo y contra el tráfico de drogas.
5. Briefing y consultas – Oriente Medio (Yemen) (lunes, 31 de octubre)
El pasado 31 de octubre el CS celebró una sesión informativa en formato abierto para tratar la situación en Yemen. En ella participaron el Enviado Especial de Naciones Unidas para Yemen, Sr. Ismail Ould Cheikh Ahmed, el Secretario General Adjunto (SGA) para Asuntos Humanitarios, Sr. Stephen O’Brien y el Director Regional para Oriente Medio, Norte de África y Europa del Este del Programa Mundial de Alimentos de las NNUU, Sr. Muhannad Hadi.
Todos los miembros del CS hicieron hincapié en la imposibilidad de alcanzar una solución sin que las partes acepten concesiones.
6. Consultas – Programa de trabajo (martes, 1 de noviembre)
El 1 de noviembre el CS adoptó el programa de trabajo para el mes de noviembre, bajo presidencia de Senegal. Entre las principales reuniones previstas a lo largo del mes cabe destacar el Debate abierto sobre Operaciones de Paz ante Amenazas Asimétricas del lunes 7, y el Debate abierto sobre agua, paz y seguridad del día 22. Además, durante la presidencia senegalesa se celebrarán tres Fórmulas Arrias: el día 18, sobre los crímenes cometidos por Da’esh; el día 21, sobre ataques terroristas contra infraestructuras básicas; y el día 28, a propuesta de España y Senegal, sobre Ciberseguridad. Finalmente, cabe señalar que los días 11-14 habrá un viaje del CS a la República Democrática del Congo y a Luanda (Angola).
7. Briefing y Consultas – Región de los Grandes Lagos (miércoles, 2 de noviembre)
El 2 de noviembre se celebró un briefing seguido de consultas informales del CS sobre la región de los Grandes Lagos. En la misma, intervino el Enviado Especial del Secretario General (EESG), Sr. Said Djinnit, que explicó los últimos desarrollos en la región y pidió el apoyo del CS a las recomendaciones del SG sobre el refuerzo de su mandato y su Oficina.
Los Estados Miembros del CS trasladaron su apoyo al Sr. Djinnit y, por lo general, reafirmaron su convicción en la importancia del Marco de Paz, Seguridad y Cooperación para la estabilidad de la República Democrática del Congo y la región.
8. AOB – Operaciones en Mosul (miércoles, 2 de noviembre)
El miércoles 2 de noviembre, a petición de EE.UU. el CS celebró una reunión sobre las operaciones en Mosul en la que los Estados Miembros del CS mostraron su preocupación por el uso de civiles como escudos humanos durante la ofensiva, acordaron el apoyo coordinado de las NNUU y el Gobierno de Iraq para solucionar la crisis humanitaria en la provincia de Ninewa e instaron a todos los Estados Miembros a que contribuyan al llamamiento rápido de la ONU para Mosul y el plan humanitario. En el próximo resumen semanal se ampliará la información sobre esta reunión.
9. Consultas 1559 (Líbano) (miércoles, 2 de noviembre)
El miércoles 2 de noviembre, el CS celebró consultas a puerta cerrada con el Secretario General Adjunto, Sr. Jeffrey Feltman, quien presentó el último Informe del Secretario General sobre la Resolución 1559. En el próximo resumen semanal se ampliará la información sobre esta reunión.
10. Consultas – UNISFA (Abyei) (jueves, 3 de noviembre)
El jueves 3 de noviembre, el CS celebró consultas sobre la Fuerza Provisional de Seguridad de las Naciones Unidas para Abyei (UNISFA, por sus siglas en inglés) con motivo de la publicación del informe del Secretario General sobre Abyei y UNISFA, de cara a su renovación por otros seis meses, debido a que el mandato expira el 15 de noviembre.
11. AOB – MINURSO (Sáhara Occidental) (jueves, 3 de noviembre)
El jueves 3 de noviembre tuvo lugar un AOB sobre la Misión de Naciones Unidas para el Referéndum del Sáhara Occidental (MINURSO) a propuesta del Secretario General Adjunto, Sr. Hervé Ladsous, tras su visita a Marruecos. En el próximo resumen semanal se ampliará la información sobre esta reunión.
12. Resoluciones, Declaraciones de la Presidencia y Comunicados de Prensa
- Resoluciones
• Resolución 2314 sobre la situación en Siria (lunes, 31 de octubre)
El Consejo de Seguridad (CS), aprobó el 31 de octubre de 2016, la Resolución 2314 (2016) concerniente a la situación en Siria.
En ella el CS informó que la Misión de Determinación de los Hechos de la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas (OPAQ) está investigando las nuevas acusaciones de empleo de armas químicas en Siria.
El CS condenó, de igual modo, el empleo de cualquier tipo de sustancia química tóxica en la República Árabe de Siria, que sigue provocando muertes y heridos entre la población civil. Reiteró que el uso de armas químicas constituye una grave violación del derecho internacional por la que se deberán rendir cuentas.
Ante esta situación, el CS decidió prorrogar el mandato del Mecanismo Conjunto de Investigación establecido en la resolución 2235 (2015) hasta el 18 de noviembre de 2016, destacando la necesidad de que esté en pleno funcionamiento durante este período.
- Declaraciones de la Presidencia
• Declaración de la Presidencia sobre Oriente Medio (lunes, 31 de octubre)
Mediante esta Declaración, el CS, reafirmando su apoyo a la integridad territorial y a la independencia política del Líbano, celebró la elección del Presidente de la República, Sr. Michel Aoun, y la consideró un gran avance para hacer frente a la crisis del país. El Presidente de Líbano deberá incrementar sus esfuerzos para promover la estabilidad del país. Además, se recalcó la importancia de la formación de un gobierno unitario y de la elección de un parlamento. El Consejo instó a todas las partes en Líbano a cooperar para abordar los desafíos económicos, sociales, humanitarios y de seguridad a los que se enfrenta el país.
El Consejo remarcó la importancia del mantenimiento de la estabilidad en Líbano para lograr la seguridad regional. Asimismo, volvió a instar a las partes a comprometerse con la política de disociación y a no involucrarse en la crisis de Siria, de conformidad con la declaración de Baabda.
El CS apreció el trabajo del Grupo Internacional de Apoyo al Líbano e instó a la Comunidad Internacional a continuar apoyando al país para hacer frente a la situación actual. Por último, el Consejo reiteró su apoyo a la Coordinadora Especial para Líbano, alentándola a seguir con su función de buenos oficios en colaboración con el Grupo Internacional de Apoyo.
• Declaración de la Presidencia sobre la situación en Mali (jueves, 3 de noviembre)
El Consejo de Seguridad (CS) expuso su preocupación por la situación del país y las deficiencias de la MINUSMA.
Por un lado, condenó las reiteradas violaciones de los acuerdos de alto el fuego cometidas por los grupos armados “Plataforma” y “Coordinación”, que ponen en peligro la viabilidad del Acuerdo para la Paz y la Reconciliación en Malí. Por ello, instó a los grupos armados a poner fin a las hostilidades de inmediato y a que se atengan a los compromisos que contrajeron en virtud del Acuerdo. Además recordó su disposición a considerar la imposición de sanciones selectivas contra quienes adopten medidas para obstaculizar la aplicación del Acuerdo, tal y como señaló en su resolución 2295 (2016).
El CS instó al Gobierno de Malí y a los grupos armados “Plataforma” y “Coordinación” a adoptar medidas urgentes y concretas para cumplir plenamente sus obligaciones de conformidad con el Acuerdo, a desplegar patrullas conjuntas de seguridad, a completar el proceso de creación de administraciones provisionales en el norte de Malí, a poner en marcha las comisiones para el desarme, la desmovilización y la reinserción de los combatientes armados y a acelerar el redespliegue de las Fuerzas de Defensa y de Seguridad Malienses en todo el país.
El CS exhortó al Gobierno de Malí, a los miembros del Comité de Seguimiento del Acuerdo, al Representante Especial del Secretario General y a otros asociados internacionales pertinentes a seguir colaborando, apoyando y supervisando la implementación del Acuerdo.
El CS reiteró su preocupación por la ampliación de las actividades terroristas y otras actividades delictivas por todo el territorio de Malí, recordando que la responsabilidad principal respecto a la estabilidad y la seguridad en todo el territorio de Malí recae en las autoridades malienses, instando a que adopten las medidas necesarias para asegurar que los responsables de esos ataques rindan cuentas.
Por último, reiteró su preocupación por la inseguridad que obstaculiza el acceso humanitario, los ataques contra el personal humanitario y enfatizó la necesidad de que todas las partes respeten los principios de la asistencia humanitaria.
- Comunicados de prensa
• Comunicado de prensa sobre el ataque contra la Embajada de Rusia en Damasco (viernes, 28 de octubre)
Los miembros del CS condenaron enérgicamente el ataque producido contra la Embajada de Rusia en Damasco (Siria) el pasado 28 de octubre, que causó significativos daños materiales.
Del mismo modo, recordaron el principio fundamental de inviolabilidad de los locales diplomáticos y consulares y las obligaciones de los Gobiernos hospedadores, incluidas en la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961 y la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963, de tomar las medidas necesarias para proteger estos espacios y al personal de las mismas contra cualquier tipo intrusión o daño que suponga una perturbación de la paz de las misiones.
• Comunicado de prensa sobre Siria (viernes, 28 de octubre)
Los miembros del CS condenaron los ataques contra escuelas producidos en Haas y Alepo el 26 y el 28 de octubre, respectivamente, que produjeron la muerte de niños y profesores. Al respecto, se pidió que se llevaran a cabo investigaciones imparciales.
Los miembros del CS recordaron que las obligaciones derivadas del Derecho Internacional Humanitario deben ser respetadas bajo cualquier circunstancia, haciendo hincapié en la prohibición de los ataques indiscriminados contra civiles y sus bienes o su uso como escudos humanos. Insistieron en la responsabilidad primordial de las autoridades sirias de proteger a la población. Por ello, llamaron a todas las partes a tomar las medidas necesarias para evitar cualquier daño producido sobre civiles.
Reiteraron que cualquier acto terrorista es injustificado, sin importar su motivación, lugar, momento y contra quién se cometa. Reafirmaron, además, la necesidad de que todos los Estados combatan el terrorismo de acuerdo a la Carta de NNUU y el resto de obligaciones del Derecho Internacional.
Por último, expusieron que la única solución a la crisis es mediante un proceso político inclusivo liderado por Siria para la completa implementación del Comunicado de Génova de 30 de junio de 2012 respaldado por la Resolución 2118 (2013), y la completa implementación de la Resoluciones 2254 (2015) y 2268 (2016). A este respecto, expresaron su completo apoyo a Staffan de Mistura, Enviado Especial del Secretario General en sus esfuerzos por abordar la situación.
13. Próximas citas (viernes, 4 a jueves, 10 de noviembre)
- Viernes, 4 de noviembre:
• No hay previstas sesiones en el CS
- Lunes, 7 de noviembre:
• Debate Abierto - Operaciones de paz que enfrentan amenazas asimétricas
- Martes, 8 de noviembre:
• Debate - Bosnia y Herzegovina
• Consultas - Somalia / Eritrea Comité 751 / 1907
- Miércoles, 9 de noviembre
• Briefing y Consultas – UNAMI (Irak)
• Adopción – Somalia piratería
• Briefing – Libia ICC
- Jueves, 10 de noviembre:
• Adopción - UNISFA (Abyei)
• Adopción – Somalia (SEMG)
• Briefing - Jefes de contingentes policiales de Misiones de Paz de NNUU
• Consultas – Informe 1701